國家發展改革委 國家（jiā）旅遊局（jú）關於實施旅遊休閑重大工程的通（tōng）知

發改社會[2016]2550號

各省（shěng）、自治區、直（zhí）轄（xiá）市及計劃（huá）單列市、新（xīn）疆生產建設兵團、黑龍江農（nóng）墾（kěn）總局（jú）發展改（gǎi）革（gé）委（wěi）、旅遊委（局）：
　　為貫徹落（luò）實《國務院關於促進旅遊（yóu）業（yè）改革發展的若幹意見》（國發[2014]31號）、《國（guó）務院辦（bàn）公（gōng）廳關於進一步促進旅遊（yóu）投資和消費的（de）若幹意見（jiàn）》（國辦發[2015]62號）精神，國家發展改革（gé）委、國家旅遊局決（jué）定實施旅遊休閑重大工程，積極引導（dǎo）社會資本投（tóu）資（zī）旅遊業，不斷完善旅遊（yóu）基礎（chǔ）設施和公共服務體係，豐富旅遊產（chǎn）品和服務，迎（yíng）接正在興起的（de）大眾休（xiū）閑（xián）旅遊時代。現就（jiù）有關事項通知如下：
一、充分認識實施旅遊休（xiū）閑（xián）重大（dà）工（gōng）程的重要意（yì）義
　　旅遊（yóu）業是現代服務（wù）業（yè）的重要（yào）組（zǔ）成部分，帶動作用大。我國旅遊休閑消費（fèi）具（jù）有巨大的（de）市場需求和發（fā）展空間，但基礎設施和公共服（fú）務水平（píng）亟待提（tí）高。實施旅遊（yóu）休閑重大工程，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的（de）必然要求（qiú），對於擴（kuò）就業、增（zēng）收入，推動中西部發（fā）展和貧（pín）困地區（qū）脫貧致富，促進經濟（jì）平穩增長和生態環境改（gǎi）善（shàn）意義重大，對於提高人民生活質（zhì）量、培育和踐行社會主（zhǔ）義核心（xīn）價值觀也具有重要作用。
二、實施旅（lǚ）遊休閑重大工程的基本（běn）原則和目標
　　（一）基（jī）本原則
　　統籌（chóu）布局、突出重點。根據區（qū）位條件、資源稟賦、交通布局、產業水平（píng）等（děng）情況，結合國家重大區域發（fā）展戰略，因地製宜、分類（lèi）指導，統（tǒng）籌布局一批（pī）旅遊休閑（xián）重大項（xiàng）目，培（péi）育各具（jù）特色的旅遊目的地（dì）。
　　政府引導（dǎo）、市場（chǎng）主導。發揮好政府資金（jīn）“四兩撥千斤”的引導（dǎo）作（zuò）用，加快推進旅遊基礎設施（shī）和公共服務設施（shī）建設，突出企業的主體地位，最大程（chéng）度的調動社會資（zī）本（běn）投資旅（lǚ）遊發展（zhǎn）、分享旅遊紅（hóng）利的積極性。
　　改革創新、合（hé）力推進。建立健全工作協調機製，優（yōu）化投融資等（děng）旅遊供給側結構性改革，優化投資結構，著力解決（jué）製約社會資本投（tóu）資旅遊的體（tǐ）製機製障（zhàng）礙，為社（shè）會資本創造（zào）良好的投（tóu）資條件，營造良好的投資（zī）環境。
　　提升質（zhì）量、優化結（jié）構。積極引導旅遊投資方向和領域（yù），優化旅遊產品（pǐn）結構，支持建設一批滿足大眾化、多（duō）樣（yàng）化、個性化消費需（xū）求的觀光、休閑、度假等旅遊（yóu）產（chǎn）品，提升旅遊產業質量，優化產業結構。
　　（二）實施目標
　　到2020年，依托旅遊（yóu）休閑（xián）重大工程的實施（shī），基本建立與大眾旅遊時代相匹配的（de）基礎完善、城鄉一體（tǐ），結構優化、供需合理，機製科（kē）學、規範有序的現代旅遊業發展格局（jú）。
　　旅遊基礎設施和公共服（fú）務設施水平全麵提升。到2020年（nián），重點旅遊目的（de）地（dì）的旅遊基礎設施和公共服務體係基本健全，生態（tài）環境保護能力顯著增強，接待能力（lì）大幅增強，公共服務水平（píng）有效提升，遊客滿意度（dù）水平（píng）明顯提高。
　　旅（lǚ）遊供給的結構性矛盾（dùn）逐步緩解（jiě）。打造1000家新的自然生態環境良（liáng）好（hǎo）、文（wén）化科普教（jiāo）育功能完善、在國內外具有（yǒu）較（jiào）強（qiáng）吸引力的（de）精（jīng）品景區，使主要（yào）熱門景區長期（qī）高負荷運行（háng）、遊客數（shù）量超過環（huán）境容量、遊覽品質無法保障（zhàng）的現象得（dé）到有效改觀，遊覽品質得到提高，科普教育功能明（míng）顯增強（qiáng）。
　　旅遊（yóu）企業的發展能力（lì）明顯（xiǎn）增強。旅遊企業綜合化、專業化能（néng）力進一步提高，信息化和現代（dài）化管理水平明顯提升，形成100家左（zuǒ）右具有（yǒu）國際一流水平的龍頭型、創新型的綜（zōng）合旅遊企業（yè）集團和旅遊服務（wù）品牌。
　　旅（lǚ）遊業對國民經濟的（de）貢獻（xiàn）明顯提高。全國旅遊直接投資年均增（zēng）長20%，到2020年（nián），實（shí）現旅遊（yóu）投資總額達到2萬億元；旅遊消費總額達到7萬億元，旅遊業對（duì）國民經濟（jì）增長的綜合貢獻超（chāo）過（guò）10%；旅遊就業總量（liàng）達到5000萬人，旅遊業就業（yè）對社會（huì）就（jiù）業的貢獻率超過10%，實現每年約200萬貧困人（rén）口（kǒu）通過（guò）發展旅遊實現精準脫貧（pín）。
三、實（shí）施旅遊（yóu）休閑（xián）重（chóng）大工程的（de）任務（wù）安排
　　（一）主要（yào）任（rèn）務（wù）
　　1、加（jiā）強旅遊基礎設（shè）施和公共服務設（shè）施建設。在重（chóng）點（diǎn）旅遊（yóu）城市之（zhī）間、城市（shì）到國家（jiā）4A級旅遊（yóu）景（jǐng）區之（zhī）間、城（chéng）市和（hé）重點鄉（xiāng）村旅遊目的地（dì）之間，實現交通（tōng）暢（chàng）通，消除景（jǐng）區“斷（duàn）頭路（lù）”；在A級旅遊景區、旅遊度假區、重點鄉村旅遊區（qū）、旅遊扶貧（pín）重點村等地新建（jiàn）和改擴建一批（pī）旅遊廁所、停車場、交通引導（dǎo）標識、遊客服（fú）務（wù）中（zhōng）心等旅（lǚ）遊基礎設施（shī）和公（gōng）共服務（wù）設施。
　　2、加快旅遊產品開發。完善提升觀（guān）光旅（lǚ）遊景區（qū）、鄉（xiāng）村旅遊（yóu）景區，引導布局國（guó）家級、省級旅遊度假區及（jí）自駕車房車（chē）露營（yíng）基地、國際特色旅（lǚ）遊目的地和低（dī）空旅遊示範區，支持打造一批城市（shì）旅遊休閑街（區）和環（huán）城（chéng）市旅遊休閑帶。鼓勵發展海島旅遊、體育旅遊、郵（yóu）輪旅（lǚ）遊、研學（xué）旅遊、溫泉旅遊、冰雪旅遊、健康旅遊（yóu）等新興旅遊產品。
　　3、積極推動鄉村旅遊和旅遊扶貧。支持鄉村旅遊重（chóng）點村（cūn）的步行道、停車場（chǎng）、廁所、供水供電、應急（jí）救援、旅（lǚ）遊標識標牌、綜合環境（jìng）整治等旅遊基礎設施和（hé）公共服務設施建設，以滿（mǎn）足基本的旅遊接待條件。
　　4、穩步推進（jìn）重點旅遊區發展。推進海南國際旅遊島、平潭（tán）國（guó）際旅遊島、長江（jiāng）黃金（jīn）旅遊帶（dài）、桂（guì）林國際旅遊勝地、皖南國（guó）際文化旅遊示（shì）範區（qū）建設。培育一（yī）批（pī）生態（tài）旅遊協作區（qū）、國際（jì）生態旅遊目（mù）的（de）地、生態旅遊（yóu）重點景區和國家生態風景道（dào）。
　　5、紮（zhā）實推進全域旅遊（yóu）。建立（lì）各級部門齊抓（zhuā）共管、全體居民（mín）共同參與、各類要素全麵利用的全域旅遊發展模式，著力提供全過程、全時空、全方位（wèi）的旅遊體（tǐ）驗。打（dǎ）破封閉式景（jǐng）點景（jǐng）區建設和經營（yíng）模式，城鄉規劃（huá）、設施布（bù）局（jú）、公共服務體係建設等（děng）統籌考慮旅遊（yóu）發展需要。
　　6、大力推動旅遊（yóu）創業創新（xīn）。引導和（hé）支持（chí）旅遊創業創新，建設一批科技旅遊示範基地，推進智慧旅遊景區（qū）建設，鼓勵（lì）大型互聯網企業（yè）進軍旅（lǚ）遊業，推（tuī）動旅遊線上線下深度融合（hé）發展（zhǎn）。大力提升旅遊基（jī）礎設施和（hé）信（xìn）息服務的（de）互聯（lián）網化水平，積極發展（zhǎn）基於（yú）互聯網的（de）旅遊服（fú）務新業（yè）態。
　　（二）重（chóng）點建設項目。
　　重點引導企業開展以下8個領（lǐng）域項目（mù）建（jiàn）設：
　　1、旅遊公共服務保障工程。建設重點旅遊目的（de）地機（jī）場、火車站、汽車站（zhàn）、碼頭、高（gāo）速公（gōng）路服務區、商業集中區等遊客聚集區域的旅（lǚ）遊谘詢中（zhōng）心；區域（yù）性的旅遊應急救援基地；遊客集散中心、集散（sàn）分中心（xīn）及集散點；旅遊（yóu）交（jiāo）通引導標識係統；旅（lǚ）遊數（shù）據中心（xīn）。
　　2、重點（diǎn）景區建（jiàn）設工程。建設景區到交通幹線的連接路（lù），景區內的（de）道路、步（bù）行道、停車場、廁（cè）所、供水供電設施、垃圾汙水處（chù）理設（shè）施、消防（fáng）設施、安防監控（kòng）設（shè）施、解說教育係統、應急救援設施、遊客信（xìn）息服務（wù）設施以及環境整治等。
　　3、旅遊扶貧工程。建（jiàn）設鄉村旅（lǚ）遊富民工（gōng）程重點村的道（dào）路（lù）、步（bù）行道、停車場、廁所、農副土特產銷售（shòu）中心、供水供電設（shè）施、垃圾汙水處理（lǐ）設施、消防設（shè）施以（yǐ）及環（huán）境整治等（děng）。
　　4、紅（hóng）色旅遊發展工程（chéng）。建設全國紅（hóng）色旅遊（yóu）經典景區到（dào）交通幹線的（de）連（lián）接路，景區內道路、步行道、停車（chē）場、廁所、供水供電（diàn）設施、垃圾汙水處（chù）理設施、消防設施、安（ān）防監控設施、展陳場館（guǎn）、解說教育係（xì）統、遊（yóu）客信息服務設施以及環境整治等，國家級抗戰（zhàn）紀念設施、遺址的必要維修保護。
　　5、貧（pín）困戶鄉村旅（lǚ）遊“三改一整（zhěng）”工程。對鄉（xiāng）村（cūn）旅（lǚ）遊扶貧（pín）重點村的農家（jiā）樂等，重點支持實施“三改一整（zhěng）”工程（即改廚、改廁、改房間、修（xiū）整院落）項（xiàng）目，改善貧困戶旅遊接待條件。
　　6、新（xīn）興（xìng）旅（lǚ）遊（yóu）業（yè）態培育工程：引導（dǎo）建設自駕車房（fáng）車旅遊、郵輪遊（yóu）艇旅遊、溫泉旅遊（yóu）、滑雪旅遊、體（tǐ）育旅遊、森林旅遊（yóu）、海洋旅遊、研學旅行、健康旅遊、旅遊小城（chéng）鎮、城鎮特色旅遊街區、旅遊演藝、國際特色旅遊目的地、環城遊憩帶等休閑度假（jiǎ）產品配套設（shè）施（shī）建設（shè）項（xiàng）目。
　　7、旅（lǚ）遊創業創新工（gōng）程。重點（diǎn）支持全（quán）域旅遊示範區（qū）、旅遊產業園區、鄉村旅遊創客基地、跨境旅遊（yóu）合作（zuò）區（qū）和邊境旅遊試驗區、智慧（huì）旅遊景區等項目。
　　8、綠色旅遊引導工程。重點支持旅遊（yóu）景（jǐng）區（qū）、民宿客棧等節（jiē）水節電、綠色低碳升級改造（zào）項目。
四、實施旅遊休（xiū）閑重大工程的保障（zhàng）措施
　　（一）加強（qiáng）旅遊休閑重（chóng）大工程（chéng）實施的組織協調。各地發（fā）展改革部門、旅（lǚ）遊部門要會（huì）同相關部門建（jiàn）立（lì）“旅遊休閑（xián）重大工程”項目（mù）建設（shè）協調機製（zhì）和綠色審核通道，加強橫向聯（lián）動（dòng）、有機銜接（jiē），形成工作合力，協調解決（jué）重大工程（chéng）項目推進中麵臨（lín）的困難和問題，為項目順利實施創造（zào）良好（hǎo）條件。
　　（二）加大對（duì）重（chóng）大工程項目的政策支持力度。各省（區、市）要多渠道增加旅遊休閑重大工程投入（rù），引（yǐn）導銀行業金融機構加大對旅（lǚ）遊投資企業（yè）的信貸支（zhī）持，為重大（dà）項目（mù）建設（shè）提供更（gèng）便利的融（róng）資服務。支（zhī）持企業通過發行公司債券、非金融企業債務（wù）融資工具、企業債券和上市等多種方（fāng）式拓（tuò）寬融資渠道（dào），開展重大項目建設（shè）。國家（jiā）發展改革（gé）委、國家旅遊局通過中央預算（suàn）內投資、專項建設基金、旅遊發（fā）展基（jī）金等方式對旅遊休閑重大（dà）工程項目給予支持。積極（jí）協調有關部門在政（zhèng）策允（yǔn）許的範圍內（nèi）對列入旅遊休閑重大工（gōng）程的項（xiàng）目（mù）給予一定土（tǔ）地、規劃等政策支持（chí）。
　　（三）加強重大工程項（xiàng）目監督檢查。國家發展改革委、國家旅遊局將統籌利（lì）用月度調度、項目稽查和（hé）專項檢查等方式，加大（dà）對（duì）旅遊休閑重大工（gōng）程（chéng）實（shí）施情（qíng）況的（de）監（jiān）督檢查。加大對項目（mù）進展緩慢、調度協調（diào）不（bú）力的（de）地方的督辦力（lì）度，研究建立推進旅（lǚ）遊（yóu）休閑重大工程成效與安排中央預（yù）算內投資額度相掛鉤的機製。
　　各（gè）省（區、市（shì））發展改革部（bù）門、旅（lǚ）遊部門要（yào）充分認識實施旅遊休閑重大工程對促進旅遊（yóu）業改革發展的（de）重要意（yì）義，積極（jí）采取有力措施，抓緊部署實施，確（què）保列入（rù）旅遊休閑重大工程的項目建設有序推進。

國家發展改（gǎi）革（gé）委
國 家（jiā） 旅 遊 局